2017年12月25日，廣東省人力資源和社會(huì)保障廳、省財(cái)政廳聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步做好2017年就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》）。這是我國(guó)第一次以“實(shí)施”來(lái)對(duì)大學(xué)生就業(yè)問題進(jìn)行政策“干預(yù)”，并明確指出，要在鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)施職工持股計(jì)劃、股權(quán)激勵(lì)計(jì)劃等多項(xiàng)激勵(lì)方式的基礎(chǔ)上，探索對(duì)企業(yè)、事業(yè)單位及工會(huì)開展股權(quán)和分紅激勵(lì)的有效路徑。近日，人力資源社會(huì)保障部、財(cái)政部就《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)社保基金預(yù)算管理的意見》（人社部發(fā)〔2017〕69號(hào)）公開征求意見。對(duì)此，本報(bào)記者采訪了全國(guó)人大代表、廣東省人力資源和社會(huì)保障廳廳長(zhǎng)鄧小剛、廣東省委黨校（國(guó)家行政學(xué)院）副院長(zhǎng)胡春華及其辦公室主任王富洲等專家。■本文圖片均為受訪者提供：高明燕、馮志光中國(guó)人力資源市場(chǎng)研究中心(CFIDEC)執(zhí)行董事孫潔
1.“社保基金”預(yù)算管理辦法出臺(tái)，旨在加強(qiáng)對(duì)社?；鸬囊?guī)范管理，“確保社?；鸢踩?。
請(qǐng)問“社?；稹鳖A(yù)算管理辦法出臺(tái)主要目的是什么？鄧小剛：近年來(lái)，在人口老齡化、經(jīng)濟(jì)下行等諸多因素影響下，我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金收支矛盾日益突出，投資運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)加大，基金面臨著重大挑戰(zhàn)。為了確保社?；鸢踩?，《意見》要求加強(qiáng)社?；痤A(yù)算管理制度建設(shè)、提高社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算管理科學(xué)化水平，加強(qiáng)對(duì)社保基金的規(guī)范管理。通過完善社?；痤A(yù)算管理制度，規(guī)范基金預(yù)算編制，強(qiáng)化對(duì)社?；痤A(yù)算的約束，完善社?；痤A(yù)算編制辦法和預(yù)算執(zhí)行機(jī)制；規(guī)范社?；痤A(yù)算支出決策和管理，建立健全社?；鹬С隹?jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，完善社?；鹂?jī)效考核評(píng)價(jià)體系，強(qiáng)化對(duì)社?；痤A(yù)算支出的績(jī)效管理；建立和完善社?；鹭?cái)務(wù)報(bào)告制度，強(qiáng)化社?；鹭?cái)務(wù)監(jiān)督等方面的規(guī)定，進(jìn)一步提高社?；痤A(yù)算管理的科學(xué)化和規(guī)范化水平。
2.在《通知》中，針對(duì)大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)問題明確了目標(biāo)：到2018年，全省高校畢業(yè)生實(shí)現(xiàn)就業(yè)率保持在95%以上，確保實(shí)現(xiàn)全覆蓋。
請(qǐng)問《通知》中提到的高校畢業(yè)生就業(yè)問題在社會(huì)上引起了怎樣的反響？鄧小剛：高校畢業(yè)生就業(yè)，事關(guān)社會(huì)穩(wěn)定大局，事關(guān)廣東經(jīng)濟(jì)發(fā)展。長(zhǎng)期以來(lái)，省、市、縣三級(jí)黨委、政府高度重視大學(xué)畢業(yè)生招聘工作，從2015年起每年發(fā)布年度招聘會(huì)計(jì)劃，每年推出“百萬(wàn)大學(xué)生留粵創(chuàng)業(yè)就業(yè)專場(chǎng)招聘會(huì)”;2015年12月13日廣東省政府常務(wù)會(huì)議提出2016年工作目標(biāo)時(shí)提到“確保2023年高校畢業(yè)生首次就業(yè)的實(shí)現(xiàn)率不低于95%”;2016年11月23日教育部新聞發(fā)布會(huì)宣布“高校學(xué)生資助政策從2016年秋季學(xué)期開始實(shí)施”。2017年廣東省委省政府提出“實(shí)施大學(xué)生就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略”、“全面落實(shí)落細(xì)促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)各項(xiàng)政策措施”、“全面落實(shí)全省高校畢業(yè)生全覆蓋創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼政策，完善對(duì)重點(diǎn)群體的精準(zhǔn)幫扶工作機(jī)制”等內(nèi)容，均是為了確保高校畢業(yè)生就業(yè)后能夠有一個(gè)較為穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)收入。
3.《通知》從完善人才政策、優(yōu)化服務(wù)環(huán)境、強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)等方面作出規(guī)定。
鄧小剛：在大力推動(dòng)人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略實(shí)施的大背景下，廣東省對(duì)人才政策和人才環(huán)境也作出了積極探索。首先，為提高廣東省人才引進(jìn)和培養(yǎng)質(zhì)量，《通知》強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持“廣聚天下英才”的理念和標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新引進(jìn)方式和引進(jìn)力度，切實(shí)提高引進(jìn)層次和引進(jìn)質(zhì)量；積極探索通過政府購(gòu)買服務(wù)方式引進(jìn)高層次人才和急需緊缺人才；探索建立省屬高校畢業(yè)生引進(jìn)和培養(yǎng)工作聯(lián)席會(huì)議制度。其次，《通知》強(qiáng)調(diào)要加大對(duì)用人單位支持力度，鼓勵(lì)用人單位采取定向招聘、訂單培養(yǎng)、頂崗實(shí)習(xí)、遠(yuǎn)程培訓(xùn)等方式提高用人單位吸納大學(xué)生效率，確保大學(xué)生有序轉(zhuǎn)移工作。再次，《通知》要求建立用人單位與科研院所、大專院校等事業(yè)單位間人員流動(dòng)機(jī)制和雙向掛職機(jī)制，支持高等院校聘用的專業(yè)技術(shù)人才按規(guī)定享受職稱評(píng)定權(quán)和崗位聘用相關(guān)待遇；對(duì)急需緊缺的高層次人才和急需緊缺的專業(yè)技術(shù)人才，按規(guī)定給予相應(yīng)的社保補(bǔ)貼。
4.在此背景下，今年廣東省人力資源和社會(huì)保障部門要怎么做？
鄧小剛：《通知》發(fā)布后，我們要堅(jiān)持以就業(yè)為導(dǎo)向，大力推進(jìn)“雙創(chuàng)”工作，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用與政府支持引導(dǎo)作用，激發(fā)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力和動(dòng)力。同時(shí)，要優(yōu)化政策環(huán)境，推進(jìn)人才服務(wù)向基層延伸，進(jìn)一步提升人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)水平，為勞動(dòng)者提供更加優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。此外要大力實(shí)施“廣東省技工院校技能人才振興計(jì)劃”《通知》，進(jìn)一步完善技工院校學(xué)生培養(yǎng)補(bǔ)貼制度，引導(dǎo)技工院校實(shí)施多層次、多元化就業(yè)形式。
5.《通知》提出要加強(qiáng)和改進(jìn)社?；痤A(yù)算管理，首先應(yīng)從明確各級(jí)政府職能轉(zhuǎn)變開始著手。
胡春華：近年來(lái)，隨著社會(huì)保障制度不斷完善，我國(guó)社?；鹨?guī)模迅速增長(zhǎng)，但由于政府職能轉(zhuǎn)變不到位，對(duì)社?；鹗罩У谋O(jiān)管不到位，一些違規(guī)違紀(jì)行為仍時(shí)有發(fā)生。特別是一些地區(qū)政府將財(cái)政資金作為自己最重要的收入來(lái)源甚至財(cái)政專戶管理，使社?；疬\(yùn)行面臨很大風(fēng)險(xiǎn)。因此，《通知》提出要加強(qiáng)和改進(jìn)社?；痤A(yù)算管理，就是要明確各級(jí)政府職能轉(zhuǎn)變，明確對(duì)社保基金的監(jiān)管責(zé)任，完善監(jiān)督機(jī)制，建立社保基金預(yù)算公開制度和舉報(bào)機(jī)制。
6.“社?；痤A(yù)算”這一名稱是否意味著相關(guān)部門將在將來(lái)直接負(fù)責(zé)養(yǎng)老金業(yè)務(wù)？
高明燕：雖然名稱的變化意味著預(yù)算管理工作也要相應(yīng)進(jìn)行調(diào)整，但本質(zhì)上這不意味著我國(guó)養(yǎng)老金業(yè)務(wù)中的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金預(yù)算不再由相關(guān)部門來(lái)單獨(dú)承擔(dān)。相反，我國(guó)政府明確表示有必要將部分資金交由社?；痤A(yù)算來(lái)管理。所以在未來(lái)的工作中政府部門應(yīng)該加強(qiáng)與社?；鸩块T的合作機(jī)制。
7.此次公開征求意見會(huì)帶來(lái)哪些影響？
鄧小剛：目前，我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金存在收不抵支現(xiàn)象，而養(yǎng)老金的支付能力是一個(gè)重要參考指標(biāo)，因此未來(lái)養(yǎng)老金支出情況非常重要。近年來(lái)，我國(guó)政府一直致力于提高職工退休年齡，這是個(gè)積極方向，但并不意味著養(yǎng)老金支出將大幅增加。鄧小剛認(rèn)為，此次《意見》公開征求意見會(huì)給職工退休年齡帶來(lái)一定壓力。如果未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)不變，養(yǎng)老金制度改革可能會(huì)進(jìn)一步推進(jìn)。
