作者簡介：杜雪梅，山東大學(xué)法學(xué)院副教授，山東大學(xué)中國企業(yè)家研究中心副主任、高級研究員，曾在韓國三星公司任高級咨詢顧問。內(nèi)容提要：本文從人力成本的角度探討了外商撤資的原因。中國經(jīng)濟(jì)已步入高質(zhì)量發(fā)展階段，勞動年齡人口持續(xù)減少，人力成本隨之大幅提升；而跨國公司投資目的地的變化也使其不得不降低在華投資水平，從而引發(fā)了撤資。中國改革開放以來長期采取的低工資、稅收優(yōu)惠等政策對跨國公司提供了良好的營商環(huán)境，同時由于勞動力結(jié)構(gòu)相對改善、勞動力成本上漲等因素的影響，跨國公司在華設(shè)立勞動密集型制造業(yè)及服務(wù)業(yè)部門的意愿在短期內(nèi)均有所下降。因此可以推測在未來一段時期內(nèi)中國在人力成本提升作用下發(fā)生外商撤資的可能性會顯著增加。
一、引言
隨著經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的不斷加快，各國之間在投資貿(mào)易領(lǐng)域的競爭也日趨激烈。一方面，外商直接投資成為中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長“新引擎”，外資企業(yè)對中國市場充滿信心；另一方面，伴隨著中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的升級調(diào)整，跨國公司也開始考慮在華投資的吸引力和可行性。當(dāng)前中國正處于轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，并將實(shí)現(xiàn)從出口導(dǎo)向向消費(fèi)導(dǎo)向轉(zhuǎn)變。與此同時，為促進(jìn)和帶動中國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、培育產(chǎn)業(yè)新動能與新的就業(yè)增長點(diǎn)，近年來國際國內(nèi)要素市場持續(xù)改革與開放。特別是2023年以來，隨著我國改革開放進(jìn)程的不斷深入和經(jīng)濟(jì)重心的逐漸南移，全球資本加速向中國聚集。2023年中國實(shí)際使用外資金額為3170.3億美元，同比增長7.8%;2018年人民幣實(shí)際使用外資金額1250.4億美元，同比增長8.6%(見圖1)。其中外商直接投資實(shí)際使用資金量達(dá)1.08萬億元人民幣（占2023年全國新設(shè)立外商直接投資企業(yè)數(shù)量、外資金額、合同外資金額三項(xiàng)合計(jì)）比2018年初增長60.7%;自2017年以來首次出現(xiàn)下滑（見圖2)。
二、案例研究
在中國進(jìn)行案例研究時，為了排除其他因素的干擾，將將對外商撤資產(chǎn)生影響的因素分為國內(nèi)因素和外資因素。國內(nèi)因素主要包括勞動密集型制造業(yè)發(fā)展程度、外資撤離中國的意愿等。由于國內(nèi)因素不顯著且影響時間較短。因此將研究結(jié)果與時間序列分析相結(jié)合，研究時間序列分析結(jié)果與外資撤資程度及撤資意愿的關(guān)系?；谥袊馍坛焚Y案例以及外資撤資意愿分析結(jié)果對時間序列分析進(jìn)行解釋，發(fā)現(xiàn)在撤資前（2008年）或撤資后（2013年）兩個時期內(nèi)，境外企業(yè)在華外商撤資意愿都有所下降。研究發(fā)現(xiàn)外資撤資意愿下降主要是由于外資企業(yè)出于規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)、規(guī)避關(guān)稅等考慮，在外資撤資之前在不進(jìn)行相關(guān)準(zhǔn)備活動、不進(jìn)行勞動合同談判、不考慮稅收優(yōu)惠、不進(jìn)行技術(shù)轉(zhuǎn)讓等因素導(dǎo)致撤資。
三、政策建議
從中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展階段看，中國已進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段。一方面，勞動年齡人口的持續(xù)減少將對中國勞動力市場帶來挑戰(zhàn)。另一方面，勞動年齡人口的減少將會降低勞動力市場結(jié)構(gòu)中勞動密集型產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)部門之間的競爭程度，從而導(dǎo)致在華制造業(yè)企業(yè)未來在人力成本提升作用下撤資的可能性增加。為此，本文提出了以下政策建議：一是建議政府在對外商直接投資相關(guān)政策制定時保持足夠的靈活性和彈性。二是建議優(yōu)化營商環(huán)境和調(diào)整稅收優(yōu)惠等政策，增加稅收優(yōu)惠政策在人力成本提升作用下為外商撤資提供便利。三是建議通過建立完善的外商直接投資信息披露制度降低跨國企業(yè)對華撤資風(fēng)險(xiǎn)；優(yōu)化外商投資稅收制度以及外商投資企業(yè)管理制度，減少在華外商直接投資企業(yè)經(jīng)營成本中所包含的不必要成本或因稅收優(yōu)惠而帶來的成本壓力；同時鼓勵外商在華發(fā)展生產(chǎn)時自主選擇生產(chǎn)地或運(yùn)營地。
