編者按：本文來自微信公眾號(hào)“中國(guó)財(cái)政”(ID: China Congress),作者劉暢,36氪經(jīng)授權(quán)發(fā)布。最近在學(xué)習(xí)《什么是人力成本？》這篇文章后，我對(duì)中國(guó)人力成本問題有了一個(gè)更深的認(rèn)識(shí)：過去20年以來，中國(guó)的勞動(dòng)力素質(zhì)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)都發(fā)生了巨大的變化。在新一輪產(chǎn)業(yè)調(diào)整中，我們應(yīng)該改變以往高消耗、低產(chǎn)出的發(fā)展模式，真正重視經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力源泉來自于人力資源。

一、中國(guó)人力成本為什么那么低？

其實(shí)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中一直都存在著勞動(dòng)力成本問題。上世紀(jì)70年代，美國(guó)政府提出“勞動(dòng)力成本替代戰(zhàn)略”，當(dāng)時(shí)美國(guó)提出了“21世紀(jì)工業(yè)陷阱”的概念。雖然后來經(jīng)過努力我國(guó)重新建立了與發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)差距，但我國(guó)勞動(dòng)力成本依然處于國(guó)際中等水平。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布數(shù)據(jù)顯示:2017年中國(guó)的勞動(dòng)年齡人口比重為18.3%,相比于1978年提高了14個(gè)百分點(diǎn)；與之相對(duì)應(yīng)的人均勞動(dòng)力也是一直處在下降趨勢(shì)。從1979年到2017年，我國(guó)勞動(dòng)力成本從132.63美元/人（未剔除農(nóng)業(yè)成本）提高到161.75美元/人，翻了30倍多。20年間我國(guó)勞動(dòng)人口減少了4億，而同期美國(guó)勞動(dòng)力人數(shù)為3.3億人，是中國(guó)當(dāng)年勞動(dòng)力總量的5倍多。這樣一個(gè)巨大的人口基數(shù)改變了中國(guó)長(zhǎng)期以來依靠低素質(zhì)勞動(dòng)力發(fā)展經(jīng)濟(jì)、提高人民生活水平的歷史軌跡。因此必須承認(rèn)在過去20年里中國(guó)發(fā)生了巨大變化：勞動(dòng)力比例、勞動(dòng)生產(chǎn)率和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式都發(fā)生了巨大改變。

二、勞動(dòng)力素質(zhì)的提升

這幾年來，中國(guó)勞動(dòng)力素質(zhì)大幅度提升，從勞動(dòng)力的平均年齡來看，我們已經(jīng)處在了世界范圍內(nèi)最低水平。其中,15歲以下的人口所占比例從2002年的9.2%提高到了2017年的16.3%。18歲及以上人口比1949年的68.8%提高了4.8個(gè)百分點(diǎn)。此外，隨著老齡化水平的降低，年輕勞動(dòng)力比重持續(xù)上升。在勞動(dòng)力年齡結(jié)構(gòu)中,60歲以上的人口比重從2014年底的17.7%上升到了2018年底的17.5%,老齡化速度不斷加快。

三、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變革

傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)對(duì)勞動(dòng)力的依賴程度越來越高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也隨之發(fā)生了深刻變革。一方面，發(fā)達(dá)國(guó)家為避免被新技術(shù)淘汰，均采取了比較寬松的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，另一方面，發(fā)展中國(guó)家也采取了比較積極的政策應(yīng)對(duì)外來沖擊。從世界各國(guó)經(jīng)驗(yàn)看，一個(gè)國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是由一個(gè)國(guó)家人口數(shù)量決定出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)及其附加價(jià)值。過去二十年里，全球范圍內(nèi)比較流行“消費(fèi)導(dǎo)向”和“外向型”出口主導(dǎo)行業(yè)。對(duì)我國(guó)而言，要實(shí)現(xiàn)趕超必須要保持出口對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率不低于70%。而勞動(dòng)力素質(zhì)上升，在很大程度上為我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行變革提供了人力資源支持保障。就產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)而言，由于工業(yè)化時(shí)期人口紅利逐漸消失，制造業(yè)向海外轉(zhuǎn)移動(dòng)力增強(qiáng)，在這些產(chǎn)業(yè)中就業(yè)人數(shù)呈現(xiàn)持續(xù)增加趨勢(shì)；在這一過程中，我們所取得的成績(jī)與日本和韓國(guó)有很大差距，也與我國(guó)人口基數(shù)相比有一定關(guān)系。從人口結(jié)構(gòu)看,2023年我國(guó)人均 GDP達(dá)到7500美元左右，雖然我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量在世界排名第55位，但人口紅利期已過，人口老齡化速度加快。未來勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)中，高素質(zhì)人群尤其是老年人口將占據(jù)較大比重。

四、投資拉動(dòng)型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式已過時(shí)，未來增長(zhǎng)的關(guān)鍵是增長(zhǎng)動(dòng)力來源之一

在長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過程中，中國(guó)政府總是把目光盯在對(duì)自然資源和勞動(dòng)力的需求上，用簡(jiǎn)單的投資和出口來實(shí)現(xiàn)快速增長(zhǎng)、保持經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展。這種經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式從長(zhǎng)遠(yuǎn)看是成功的，但現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)形勢(shì)已經(jīng)發(fā)生了很大變化——中國(guó)進(jìn)入到高投資、高消耗的發(fā)展階段，已經(jīng)開始轉(zhuǎn)向投資拉動(dòng)型增長(zhǎng)模式。以投資為代表的過度投資在提高生產(chǎn)效率、降低勞動(dòng)生產(chǎn)率和資本回報(bào)率上有很大貢獻(xiàn)；但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看也存在潛在著資源環(huán)境隱患，過度舉債、債務(wù)杠桿過高、過度投機(jī)的情況已經(jīng)發(fā)生。尤其是由于過去大量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)導(dǎo)致投資不能產(chǎn)生回報(bào)而造成經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩。而且現(xiàn)在環(huán)境壓力越來越大，已經(jīng)開始出現(xiàn)資源枯竭現(xiàn)象。在這種情況下，我們要重新審視這些問題的根源所在：是什么讓中國(guó)政府不敢面對(duì)今天這樣快速發(fā)展所帶來的問題；是由于我們過去長(zhǎng)期積累下來并試圖改變現(xiàn)狀而導(dǎo)致未來更長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)中國(guó)還沒有出現(xiàn)這樣一個(gè)很好的增長(zhǎng)模式嗎？這個(gè)問題也將成為未來幾十年需要面對(duì)和解決的一個(gè)重大挑戰(zhàn)。

五、人口紅利消失后，要調(diào)整發(fā)展方式

“人口紅利”消失后，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力應(yīng)該從哪里來？除了政府投入以外，我們還應(yīng)該看到人口紅利背后所隱藏的經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題。首先是中國(guó)正在進(jìn)入老齡化社會(huì)，到了“2050年前后”老齡化速度會(huì)很快，有可能在2030年達(dá)到頂峰；然后是在2030年以后，這個(gè)趨勢(shì)就會(huì)減弱，所以我們需要提高勞動(dòng)者素質(zhì)，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，尤其是在服務(wù)業(yè)方面，要把它作為重中之重，因?yàn)檫@是我們未來經(jīng)濟(jì)持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。另外就是我們現(xiàn)在中國(guó)仍然是發(fā)展中國(guó)家，但是我們有世界上最龐大的人口基數(shù)、廉價(jià)的勞動(dòng)力，所以這方面能夠提供給我們足夠的消費(fèi)能力。我們可以通過產(chǎn)業(yè)升級(jí)來增加人力資源。當(dāng)然我們?cè)谌肆Y源方面還有很多其他方面需要提升，比如說教育方面更加重視。未來五年我們也面臨著人口紅利消失的問題。

六、政府應(yīng)該做什么？

政府在實(shí)施宏觀調(diào)控時(shí)，要注意從以下幾個(gè)方面入手。首先，要充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用。我們要鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)造，為企業(yè)減負(fù)，讓創(chuàng)業(yè)變得更容易，讓更多人有機(jī)會(huì)創(chuàng)業(yè)。