失業(yè)保險(xiǎn)，又稱“收入保障金”，是由政府在勞動(dòng)者失業(yè)時(shí)向其提供的一種社會(huì)保險(xiǎn)制度。按照現(xiàn)行《中華人民共和國勞動(dòng)法》、《中華人民共和國社會(huì)保險(xiǎn)法》和國務(wù)院有關(guān)規(guī)定，失業(yè)保險(xiǎn)是由用人單位承擔(dān)費(fèi)用的一種社會(huì)保險(xiǎn)，勞動(dòng)者可以享受這種待遇。但是有一種特殊情況，在一些國家普遍實(shí)施失業(yè)保險(xiǎn)制度，對失業(yè)人員給予了一定賠償。中國加入世貿(mào)組織以來，通過調(diào)整收入分配格局和勞動(dòng)關(guān)系等措施降低了社會(huì)成員的失業(yè)率，因此也可以在一定程度上降低勞動(dòng)力成本和提高勞動(dòng)生產(chǎn)率。

一、從宏觀上看，提高社會(huì)成員的收入水平可以通過多種措施降低勞動(dòng)力成本，其中主要的有以下幾個(gè)方面：

1、建立低成本的勞動(dòng)力市場，將勞動(dòng)力市場中不同收入的人們集中起來建立一個(gè)低成本的勞動(dòng)力市場。2、建立以勞動(dòng)者收入水平為基礎(chǔ)的社會(huì)保障制度，即建立最低工資制度，使最低工資水平與社會(huì)成員的實(shí)際收入水平相適應(yīng)。3、通過政府對行業(yè)或部門等勞動(dòng)者進(jìn)行社會(huì)保障以及有關(guān)醫(yī)療衛(wèi)生方面的措施，降低失業(yè)率。4、通過提高教育水平、培訓(xùn)知識(shí)和技術(shù)等將勞動(dòng)力市場中各類資源配置到效率最高且最具潛力的企業(yè)和崗位上，從而減少企業(yè)的用工成本。5、通過政府向社會(huì)提供各類服務(wù)來降低勞動(dòng)力成本。

二、國際上通過實(shí)施失業(yè)保險(xiǎn)制度來降低勞動(dòng)力成本的成功經(jīng)驗(yàn)

從國際經(jīng)驗(yàn)來看，失業(yè)保險(xiǎn)制度雖然存在著一些不足，但是其效果還是比較明顯的。為了降低勞動(dòng)生產(chǎn)率，各國都非常重視對勞動(dòng)者提高就業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力建設(shè)的支持，通過失業(yè)保險(xiǎn)來降低勞動(dòng)力成本也是比較成功的。為了降低勞動(dòng)力成本，各國都通過完善相關(guān)法律條文，并在其中引入必要的補(bǔ)償機(jī)制來補(bǔ)償失業(yè)所造成的損失。從這些經(jīng)驗(yàn)可以看出：失業(yè)保險(xiǎn)是一種重要而有效的失業(yè)保障制度；對失業(yè)人員給予適當(dāng)補(bǔ)償；采取有針對性的就業(yè)扶持政策；利用失業(yè)保險(xiǎn)制度，調(diào)整收入分配格局和勞動(dòng)關(guān)系等等。

三、我國的失業(yè)保險(xiǎn)制度在建立和發(fā)展過程中出現(xiàn)“過火”現(xiàn)象和問題

我國的失業(yè)保險(xiǎn)制度是在1990年才建立的，當(dāng)時(shí)的中國社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員姜智敏提出我國的失業(yè)保險(xiǎn)制度“過火”現(xiàn)象和問題。這種過熱，主要表現(xiàn)在：一是過多地強(qiáng)調(diào)企業(yè)承擔(dān)費(fèi)用，將部分失業(yè)人員納入保障范圍；二是過多地將失業(yè)人員納入保障范圍而忽視了不需要享受后不能再就業(yè)的職工；三是個(gè)別地方出現(xiàn)了企業(yè)與職工簽訂《代繳失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)協(xié)議書》，使該參保人員失去失業(yè)保險(xiǎn)責(zé)任；四是失業(yè)保險(xiǎn)基金存在大量浪費(fèi)現(xiàn)象。姜智敏還提出我國失業(yè)保險(xiǎn)制度是在不斷地改進(jìn)過程中形成現(xiàn)在這樣過熱的現(xiàn)狀。比如：從1995年到2000年間，全國共發(fā)生了46萬起勞動(dòng)者失業(yè)案件，但因?yàn)槿鄙俦匾木葷?jì)機(jī)制而大量失業(yè)者無處申訴。在失業(yè)保險(xiǎn)基金運(yùn)行出現(xiàn)困難和部分城市出現(xiàn)資金不足局面時(shí)，部分地區(qū)出現(xiàn)了“先富幫后富”狀況，致使很多地方陷入困境；此外，隨著國家財(cái)政收入不斷增加、對失業(yè)救濟(jì)人員補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)不斷提高等因素影響和制約了該制度今后發(fā)展。

四、中國目前實(shí)施這種制度的情況介紹

2003年1月，國務(wù)院公布《失業(yè)保險(xiǎn)條例》，并于2004年1月1日起正式實(shí)施。按照《條例》，用人單位應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，在失業(yè)保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)確定和繳費(fèi)年限累計(jì)計(jì)算的基礎(chǔ)上，繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)。職工應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定享受醫(yī)療保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)待遇。失業(yè)保險(xiǎn)基金按照國務(wù)院規(guī)定實(shí)行專戶存儲(chǔ)、?？顚Ｓ谩ＪI(yè)保險(xiǎn)金由用人單位和職工個(gè)人共同繳納，個(gè)人不繳納或者少繳納失業(yè)保險(xiǎn)金的，單位不得扣留其失業(yè)保險(xiǎn)金。失業(yè)保險(xiǎn)金發(fā)放辦法：“失業(yè)前所在單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家規(guī)定和失業(yè)保險(xiǎn)基金運(yùn)行狀況向失業(yè)保險(xiǎn)基金專戶支付失業(yè)保險(xiǎn)金，失業(yè)人員領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期間不享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇”。