我國(guó)正處于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的中期階段,但勞動(dòng)力價(jià)格過(guò)高,是當(dāng)前我國(guó)勞動(dòng)力成本過(guò)高的重要原因。我國(guó)農(nóng)民工群體龐大,從2010年調(diào)查的數(shù)據(jù)來(lái)看,其總?cè)藬?shù)為2.7億人,其中城鎮(zhèn)人口2.6億人。隨著城鎮(zhèn)化程度的提高,他們不僅不能享受城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)和社會(huì)保障,反而要承受較高的生活成本和生存壓力按照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)衡量,一個(gè)崗位的員工成本一般不超過(guò)工資水平4%至6%。當(dāng)前勞動(dòng)力價(jià)格已經(jīng)高于發(fā)達(dá)國(guó)家平均5%左右的水平;隨著農(nóng)民工大量轉(zhuǎn)移工作,未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)用工形勢(shì)依然嚴(yán)峻。勞動(dòng)力數(shù)量減少將導(dǎo)致勞動(dòng)力供給短缺和價(jià)格上漲雙重壓力。我們認(rèn)為,這兩個(gè)因素共同作用于企業(yè)成本攀升態(tài)勢(shì)。
一、農(nóng)民工群體龐大,但不享受城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)
根據(jù)《2010年農(nóng)民工調(diào)查》數(shù)據(jù)顯示,我國(guó)農(nóng)民工總量為2.7億人。其中城鎮(zhèn)人口為2.6億人。他們大部分居住在農(nóng)民工集中地區(qū),居住條件簡(jiǎn)陋,出行交通不便,醫(yī)療、教育等公共服務(wù)主要依靠城鎮(zhèn)企業(yè)或個(gè)人提供。其中還包括對(duì)他們來(lái)說(shuō)最為重要的住房、交通、通訊、餐飲、住宿等。他們享受城鎮(zhèn)公共服務(wù)和社會(huì)保障水平低于城鎮(zhèn)居民水平。這些因素使得農(nóng)民工普遍存在生活成本高的問(wèn)題。
二、受教育程度偏低:勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)的結(jié)構(gòu)性矛盾較為突出
在新常態(tài)下,勞動(dòng)力總量和人均受教育程度是影響勞動(dòng)力價(jià)格的重要因素。與國(guó)際上勞動(dòng)力價(jià)格上升情況不同的是,我國(guó)人均受教育程度相對(duì)較低,教育年限為16年。在這種情況下,我國(guó)農(nóng)民工中也存在部分受教育程度較低的群體,受教育的平均水平僅為高中文化程度一成。按照國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2013年數(shù)據(jù)衡量,我國(guó)每千名勞動(dòng)者擁有大學(xué)學(xué)歷人數(shù)為0.65人、大專學(xué)歷人數(shù)為98萬(wàn)人,而我國(guó)平均受教育水平為高中學(xué)歷人數(shù)為85.5萬(wàn)人;大專學(xué)歷人員為88.9萬(wàn)人,本科學(xué)歷人員僅為23萬(wàn)人(包含大專學(xué)歷)。受教育年限與勞動(dòng)年齡人口數(shù)量存在一定的差距。我國(guó)戶籍人口中高中及以上學(xué)歷所占比例為30.6%;而受教育年限不足5年和7年者分別占27.7%和24.4%;與上世紀(jì)90年代相比占比分別下降了1.4個(gè)百分點(diǎn)和2.6個(gè)百分點(diǎn)。我國(guó)在教育水平上處于中下水平,尤其是小學(xué)學(xué)歷人數(shù)占總?cè)藬?shù)比例不足1%。
三、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移帶來(lái)一定城市就業(yè)壓力,制約農(nóng)民工市民化進(jìn)程
近年來(lái),我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的規(guī)模逐步擴(kuò)大,這為城市吸納勞動(dòng)力創(chuàng)造了機(jī)會(huì)。同時(shí),農(nóng)民工在城鎮(zhèn)居住期間,雖然在享受城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)和社會(huì)保障方面有了一定程度的提升,但仍要承受較高的生活成本以及生存壓力。一方面農(nóng)民工的生活開支也會(huì)隨之增加。根據(jù)《農(nóng)民工統(tǒng)計(jì)調(diào)查(2010年)》數(shù)據(jù)顯示,在一線城市、二線城市農(nóng)民工每月工資水平分別為570元、490元,一線城市與二線城市在同等工資水平下其每月收入可達(dá)到當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民生活標(biāo)準(zhǔn)的60%以上。另外需要注意的是,這一群體還承擔(dān)著“上有老下有小”的生活壓力。根據(jù)中國(guó)青年報(bào)社與中國(guó)青年網(wǎng)聯(lián)合發(fā)布的《2014年中國(guó)農(nóng)民工藍(lán)皮書》顯示,截至2014年末,農(nóng)民工總量2.7億人,其中城鎮(zhèn)人口2.6億人。根據(jù)人社部數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)預(yù)測(cè),我國(guó)城鎮(zhèn)務(wù)工人口還將繼續(xù)增長(zhǎng)至7億左右;到2030年末進(jìn)城落戶人數(shù)將達(dá)到8.5億;在城市居住半年以上且具備一定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的農(nóng)民工可能會(huì)占到30%左右。
四、城鎮(zhèn)化帶來(lái)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,影響勞動(dòng)力市場(chǎng)供需關(guān)系
我國(guó)城鎮(zhèn)化率不斷提高,人口遷移和城市人口的就業(yè)狀況將出現(xiàn)新變化,而這些都將對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)需求產(chǎn)生影響。這一時(shí)期是勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移周期的起點(diǎn),經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整將導(dǎo)致勞動(dòng)力需求出現(xiàn)一定程度的變化,由此影響各行業(yè)用工需求。由于城鎮(zhèn)化的推進(jìn),農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力將從勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到相對(duì)效益較低或者與大城市相比沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)和崗位上就業(yè),從而導(dǎo)致農(nóng)村剩余勞動(dòng)力不斷減少。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力面臨較大失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。在工資上漲、教育支出增加等壓力下,一些農(nóng)民工會(huì)選擇留在農(nóng)村繼續(xù)從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)。如果他們不能享受城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)和社會(huì)保障(也有社會(huì)保險(xiǎn)),可能面臨生活壓力、失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)與貧困風(fēng)險(xiǎn)。這就導(dǎo)致在農(nóng)村地區(qū)就業(yè)的人要接受生存壓力,不僅可能因?yàn)楣ぷ鞫馐苁杖霌p失(這也是當(dāng)前大量農(nóng)民工轉(zhuǎn)移主要原因),還存在一定程度的失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。
五、解決勞動(dòng)力成本上升的措施
當(dāng)前,從根本上解決勞動(dòng)力成本上升的措施有:一是增加城鎮(zhèn)勞動(dòng)力供給;二是降低企業(yè)用工成本;三是提高企業(yè)和勞動(dòng)者之間的利益聯(lián)結(jié)。從根本上講提高就業(yè)質(zhì)量還需加大對(duì)農(nóng)民工群體的扶持力度。中國(guó)城鎮(zhèn)化率自2004年開始已連續(xù)7年提高,并在2010年突破50%(約合2.6億人)。隨著城鎮(zhèn)化程度的提高和一系列政策措施出臺(tái),這些人群可以享受城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)和社會(huì)保障體系的同時(shí),也可以享受一定程度上的社會(huì)保障待遇比如城鎮(zhèn)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)及醫(yī)療保險(xiǎn)由政府代繳單位和個(gè)人繳費(fèi)等,以提高其待遇水平;又如農(nóng)民工“五險(xiǎn)一金”制度;企業(yè)為員工繳納社保;醫(yī)療保險(xiǎn)制度覆蓋人群進(jìn)一步擴(kuò)大等等。同時(shí),要通過(guò)稅收政策調(diào)節(jié)不同行業(yè)之間的稅負(fù)水平。國(guó)家可以降低農(nóng)民工、非戶籍人員企業(yè)稅負(fù);對(duì)于企業(yè)而言,也可以降低社保費(fèi)率;對(duì)于就業(yè)困難群體的優(yōu)惠政策應(yīng)盡快出臺(tái)