近日，教育部辦公廳印發(fā)《關(guān)于做好2023年全國(guó)中小學(xué)課外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專項(xiàng)治理工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱“通知”),提出將通過(guò)第三方機(jī)構(gòu)開展校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在收費(fèi)和服務(wù)行為監(jiān)管等方面存在的問(wèn)題，并對(duì)此作出回應(yīng)。人力成本占比是指教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在運(yùn)營(yíng)過(guò)程中承擔(dān)的各種費(fèi)用，包括人員工資、差旅費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)等，以及學(xué)員因上課所產(chǎn)生的其它支出。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，僅2023年全國(guó)校外培訓(xùn)教育就多達(dá)1341.2億元。同時(shí)，今年“兩會(huì)”期間，不少人大代表、政協(xié)委員及行業(yè)專家紛紛對(duì)在線教育服務(wù)模式進(jìn)行探討。就此話題，中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院副院長(zhǎng)劉遠(yuǎn)在接受《法制日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)表示：“我們通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)人力成本是影響校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展的主要因素之一，也是核心因素之一?！彼J(rèn)為從整體上來(lái)看目前教育培訓(xùn)行業(yè)“低成本+高質(zhì)量”發(fā)展模式下較為明顯的問(wèn)題：一是服務(wù)人員數(shù)量和工資總量不匹配；二是社會(huì)成本占比過(guò)高；三是師資儲(chǔ)備不足等問(wèn)題。為此提出了不少建議。

1.校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展，不僅需要低成本，更要高質(zhì)量。

由于校外培訓(xùn)行業(yè)的低成本優(yōu)勢(shì)，使得目前處于粗放式發(fā)展階段，但在未來(lái)的相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，整個(gè)教育培訓(xùn)行業(yè)都將處于“低成本+高質(zhì)量”的發(fā)展模式，這種模式下最大問(wèn)題就是“高質(zhì)量”，需要將這種高質(zhì)量貫徹到整個(gè)發(fā)展過(guò)程中。因此，從需求側(cè)來(lái)看，一方面需要推動(dòng)教育機(jī)構(gòu)創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)模式，通過(guò)創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)理念，形成品牌效應(yīng)吸引學(xué)員；另一方面要引導(dǎo)師資隊(duì)伍進(jìn)行培訓(xùn)，提升服務(wù)質(zhì)量；還要在滿足學(xué)生需求的同時(shí)不斷滿足消費(fèi)者需求，提升教育機(jī)構(gòu)服務(wù)價(jià)值，為消費(fèi)者提供更多個(gè)性化需求。因此，劉遠(yuǎn)認(rèn)為針對(duì)此輪校外培訓(xùn)專項(xiàng)治理中存在的行業(yè)亂象問(wèn)題應(yīng)注重以下幾個(gè)方面：一是建立健全監(jiān)管機(jī)制體制；二是規(guī)范市場(chǎng)秩序，為校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)營(yíng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境和經(jīng)營(yíng)環(huán)境；三是引導(dǎo)家長(zhǎng)理性消費(fèi)；四是建立健全行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系；五是發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用；六是重視教師培訓(xùn)。同時(shí)也應(yīng)進(jìn)一步推進(jìn)學(xué)校和教師之間的合作學(xué)習(xí)以及交流學(xué)習(xí)。

2.培訓(xùn)成本中有高收入人群占比。

劉遠(yuǎn)指出，目前我國(guó)大部分培訓(xùn)機(jī)構(gòu)主要是依靠家長(zhǎng)的資金支持，而家長(zhǎng)又都是由各方面原因決定的。他們認(rèn)為：“不管在哪個(gè)行業(yè)里，只要有一天你能掙錢，你就可以比其他人更好?！倍椰F(xiàn)在這個(gè)階段很難有人能保證收入長(zhǎng)期增長(zhǎng)。在教育培訓(xùn)市場(chǎng)中，家長(zhǎng)、學(xué)員對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)給予較高的期望值并不一定能使其盈利得到滿足，甚至有部分家長(zhǎng)并不是完全不參加培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的活動(dòng)或者并不會(huì)因此就離開了培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。對(duì)于非主要原因外的原因如缺乏良好的學(xué)校環(huán)境等，在培訓(xùn)過(guò)程中存在諸多顧慮而退出培訓(xùn)者也不在少數(shù)，這就會(huì)導(dǎo)致對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)存在不信任或者過(guò)度依賴。所以高收入人群在教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的成本中所占比例不應(yīng)該過(guò)高。

3.教師工資是校外機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)成本的重要組成部分。

教師是校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的核心收入來(lái)源，是機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)過(guò)程中重要成本支出項(xiàng)。通過(guò)對(duì)北京、上海、廣州、深圳等地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在北京市一些重點(diǎn)中小學(xué)，大部分教師每月收入在8000元左右，有些甚至達(dá)到10000元以上。與之形成鮮明對(duì)比的是，對(duì)于培訓(xùn)機(jī)構(gòu)而言，教師工資不僅包括正常工資報(bào)酬也包括績(jī)效工資報(bào)酬（即績(jī)效工資和提成);同時(shí)由于部分機(jī)構(gòu)存在績(jī)效考核機(jī)制，績(jī)效工資總額必須要達(dá)到相應(yīng)比例才能支付（例如某機(jī)構(gòu)每月固定發(fā)放教師績(jī)效工資總額不低于7萬(wàn)元）。此外，學(xué)校對(duì)教師也有工資分配管理權(quán)和分配權(quán)。

4.建議教育部在制定教育培訓(xùn)行業(yè)政策的過(guò)程中，需要更多考慮不同層面的實(shí)際需求，而不是簡(jiǎn)單粗暴地執(zhí)行某種政策。

例如，要給教師更多的職業(yè)發(fā)展機(jī)會(huì)，提高教師的薪資待遇和社會(huì)地位。針對(duì)教師職業(yè)發(fā)展，要?jiǎng)?chuàng)造更多有利于他們發(fā)展的環(huán)境。例如，對(duì)于在職教師給予社會(huì)保險(xiǎn)和住房公積金等政策。同時(shí)應(yīng)鼓勵(lì)社會(huì)上對(duì)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)產(chǎn)生興趣，給予相應(yīng)的鼓勵(lì)與支持。劉遠(yuǎn)認(rèn)為，教育行業(yè)存在著眾多問(wèn)題。他建議教育部門要及時(shí)關(guān)注、研究這些問(wèn)題以及如何解決這些問(wèn)題。

5.隨著線上線下教育市場(chǎng)模式的成熟，傳統(tǒng)線下教育的功能逐步弱化，線上教育作為一種重要方式正在逐漸被人們接受和認(rèn)可。

那么，當(dāng)前人力成本占校外培訓(xùn)成本的比重多少合適？對(duì)于我國(guó)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)而言，市場(chǎng)上可供選擇的課程種類繁多，師資力量也較為薄弱。如果僅根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)而設(shè)定合理的人力成本比例，可能會(huì)造成一定的“一刀切”現(xiàn)象。因此，有必要將人力成本占比作為考察因素納入考察范圍內(nèi)。