【編者按】眾所周知，基地的員工工資占到企業(yè)總成本的10%-15%左右，是一筆非常可觀的收入。但由于目前員工人數(shù)有限，加之國(guó)家對(duì)“新型職業(yè)農(nóng)民”職業(yè)定位不明確，缺乏相關(guān)的培訓(xùn)扶持，以及用工成本上升較快等諸多原因；導(dǎo)致部分企業(yè)員工工資待遇低，導(dǎo)致不少企業(yè)倒閉。因此，對(duì)“新型職業(yè)農(nóng)民”從業(yè)人員進(jìn)行社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼和勞動(dòng)保護(hù)政策扶持（比如降低社保標(biāo)準(zhǔn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)等),就顯得尤為重要和迫切。本文通過(guò)分析我國(guó)各地“新型職業(yè)農(nóng)民”從業(yè)人員的社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策和實(shí)踐情況，為廣大新型職業(yè)農(nóng)民進(jìn)入農(nóng)業(yè)基地提供借鑒和參考。在此基礎(chǔ)上，對(duì)我國(guó)“新型職業(yè)農(nóng)民”群體進(jìn)行深入研究分析，探索適合行業(yè)特點(diǎn)與需要的勞動(dòng)保障制度建設(shè)、人員激勵(lì)機(jī)制等內(nèi)容和實(shí)施路徑。

一、我國(guó)“新型職業(yè)農(nóng)民”相關(guān)政策

2013年12月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于做好2014年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)[2013]84號(hào)),明確提出將培育新型職業(yè)農(nóng)民作為“三農(nóng)”工作的重要內(nèi)容，這就為新型職業(yè)農(nóng)民發(fā)展指明了方向和路徑。2015年12月，農(nóng)業(yè)部辦公廳、財(cái)政部辦公廳聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于開(kāi)展職業(yè)農(nóng)民培育試點(diǎn)的通知》（農(nóng)辦種[2015]165號(hào)）決定在全國(guó)推開(kāi)“新型職業(yè)農(nóng)民培育試點(diǎn)”。2016年1月17日，農(nóng)業(yè)部辦公廳、財(cái)政部辦公廳聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步做好精準(zhǔn)扶貧工作的通知》（農(nóng)辦牧〔2016〕65號(hào)）提出實(shí)施貧困村帶頭人、貧困戶中的農(nóng)業(yè)實(shí)用人才培訓(xùn)計(jì)劃。2016年5月20日，農(nóng)業(yè)部辦公廳國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于印發(fā)《2016年度農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼項(xiàng)目實(shí)施方案》的通知（農(nóng)辦農(nóng)〔2016〕151號(hào)）從各地相關(guān)政策來(lái)看，通過(guò)對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民、農(nóng)村實(shí)用人才和貧困勞動(dòng)力進(jìn)行培訓(xùn)等方式，為他們提供穩(wěn)定、持續(xù)的收入和社會(huì)保障渠道，提升其綜合素質(zhì)。而對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民在保險(xiǎn)方面給予扶持力度則顯得尤為重要或者說(shuō)尤為迫切。

二、人力成本分析

1、員工工資：“新型職業(yè)農(nóng)民”是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地的主力軍，承擔(dān)著大量的生產(chǎn)任務(wù)，需要基地大量的專業(yè)技術(shù)人才。如：技術(shù)員、管理人員等。由于“新型職業(yè)農(nóng)民”具有專業(yè)性強(qiáng)、門檻高等特點(diǎn)，農(nóng)業(yè)基地普遍面臨高工資薪酬難留住人才的問(wèn)題。2、勞務(wù)用工：“新型職業(yè)農(nóng)民”可以從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)，需要提供高工資報(bào)酬。如：蔬菜種植、水果種植等服務(wù)人員；如：廚師、服務(wù)員等；機(jī)械設(shè)備操作工；水果蔬菜種植技術(shù)人員等；種植工人在不同崗位上從事不同工作。

三、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼及勞動(dòng)保護(hù)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

目前，對(duì)于農(nóng)業(yè)基地而言，大多數(shù)企業(yè)并沒(méi)有真正按照《勞動(dòng)法》要求為員工繳納社會(huì)保險(xiǎn)。根據(jù)勞動(dòng)合同法，企業(yè)與勞動(dòng)者的意思就是，勞動(dòng)者的利益受到了保障。從這個(gè)角度來(lái)講，《勞動(dòng)法》中所規(guī)定的對(duì)保障勞動(dòng)者合法權(quán)益的制度是很好的。但從實(shí)踐來(lái)看，這一制度在執(zhí)行中常常遭遇到許多難題。為此，我們有必要對(duì)一些“新型職業(yè)農(nóng)業(yè)基地”的社保補(bǔ)貼以及勞動(dòng)保護(hù)政策進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。

四、結(jié)論

“新型職業(yè)農(nóng)民”的身份定位：一是在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中，具有一定技術(shù)水平和經(jīng)營(yíng)能力；二是擁有較高的文化水平、較強(qiáng)的職業(yè)技能、較強(qiáng)的風(fēng)險(xiǎn)承受能力。三是具備較高的勞動(dòng)技能和較強(qiáng)的勞動(dòng)生產(chǎn)率。四是具有一定的組織協(xié)調(diào)能力，能夠適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。“新型職業(yè)化”經(jīng)營(yíng)模式對(duì)國(guó)家和地方農(nóng)業(yè)政策有著重大意義：一是農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展模式對(duì)我國(guó)未來(lái)農(nóng)業(yè)發(fā)展具有重大影響；二是可以為新型現(xiàn)代職業(yè)農(nóng)民提供專業(yè)培訓(xùn)及創(chuàng)業(yè)扶持；三是通過(guò)實(shí)施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度能有效保障其勞動(dòng)安全與健康；四是通過(guò)建立職業(yè)群體養(yǎng)老保險(xiǎn)體系可有效減輕養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)壓力。從目前情況來(lái)看，為新型職業(yè)農(nóng)民提供社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼及勞動(dòng)保護(hù)政策實(shí)施路徑是可行的。但目前由于各地政策執(zhí)行不一、不同地區(qū)實(shí)施情況不一、財(cái)政投入不足等問(wèn)題制約了政策的執(zhí)行效果。建議各地區(qū)應(yīng)積極探索適合當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)及需要的政策和措施，促進(jìn)“新型職業(yè)農(nóng)民”事業(yè)加快發(fā)展。