煤炭產(chǎn)業(yè)的核心是資源的獲取，以及對(duì)煤炭?jī)r(jià)格形成影響的人力成本，這個(gè)問題目前還沒有引起大家足夠的重視。在日前舉行的2011煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展論壇上，中國(guó)工程院院士、中國(guó)科技大學(xué)教授許小年表示，要解決這一問題，首先要有資源作為支撐。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來看，開采一座煤礦，消耗至少需要2000多名工人；而在國(guó)內(nèi)實(shí)踐中，僅靠工人和礦區(qū)之間人力成本和安全保障支出就可以滿足需要。“我認(rèn)為在勞動(dòng)力成本方面并不是最重要原因”，許小年院士說。中國(guó)礦業(yè)大學(xué)教授、博士生導(dǎo)師石文濤也表示，目前煤炭企業(yè)更關(guān)注于員工福利、社會(huì)保障與環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的成本費(fèi)用支出。“一個(gè)企業(yè)成本包括員工工資、福利、社保、保險(xiǎn)等。”
焦點(diǎn)1:資源短缺制約煤炭業(yè)發(fā)展
煤炭產(chǎn)業(yè)面臨的最大問題是資源短缺，這是制約國(guó)內(nèi)煤炭行業(yè)快速發(fā)展的一個(gè)主要因素。中國(guó)工程院院士、國(guó)家“863計(jì)劃”專家組成員許小年指出，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)煤炭消費(fèi)有較大的需求，但我國(guó)煤炭資源嚴(yán)重短缺，人均資源量?jī)H為世界平均水平20%左右，已接近極限。根據(jù)我國(guó)儲(chǔ)量計(jì)算結(jié)果，如果按照目前國(guó)內(nèi)煤礦產(chǎn)量來估算，我國(guó)煤礦人均煤量?jī)H為0.12噸/年或以下。盡管目前世界能源格局在不斷變化，但基本維持不變。煤炭行業(yè)的基本格局為：全國(guó)產(chǎn)量約占全球的70%左右；主要產(chǎn)煤省區(qū)及局部；區(qū)域分布比較均勻。但在部分地區(qū)具有相對(duì)較大的儲(chǔ)量。從國(guó)際上看，截至2009年年底國(guó)內(nèi)原煤累計(jì)探明儲(chǔ)量為3485億噸（不含煤炭).其中探明儲(chǔ)量超過1億噸或探明程度達(dá)到90%以上的煤礦共19座，占現(xiàn)有煤礦的73%.這些礦井主要分布在煤炭資源豐富的內(nèi)蒙古及東北地區(qū)。許小年表示，盡管目前煤礦生產(chǎn)秩序得到有效規(guī)范、不斷強(qiáng)化，但是仍然存在資源短缺、安全生產(chǎn)形勢(shì)嚴(yán)峻現(xiàn)象。許小年認(rèn)為：“要解決這一問題首先要有資源作為支撐。因?yàn)槲覀冊(cè)诮?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中面臨兩個(gè)最大限度降低資源消耗帶來潛在產(chǎn)出、提高資源利用效率和減少污染等問題?！倍覈?guó)人均資源量只有世界平均水平40%~50%左右、處于中等偏下水平；資源量低得可憐，平均水平為2.6億噸/年左右；全國(guó)煤炭探明儲(chǔ)量為4130億噸~520億噸。此外，我國(guó)還有大約10億噸未開采的儲(chǔ)量可供開采100年以上。這一差距也就是20年。此外，我國(guó)部分地區(qū)存在著水資源緊缺問題；煤炭資源量占全國(guó)的比例在40%~50%之間；地下可采儲(chǔ)量在700億噸~1000億噸之間；而世界上主要煤炭國(guó)家的儲(chǔ)量基本都不超過1萬億噸……許小年說：“目前我國(guó)能源結(jié)構(gòu)已經(jīng)嚴(yán)重制約了煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展，我們應(yīng)充分利用世界上豐富的能源和獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)來獲取更多資源?！彼硎荆骸拔覀円呖沙掷m(xù)發(fā)展之路還面臨
焦點(diǎn)2:人力成本高企
目前，在煤炭產(chǎn)業(yè)中，勞動(dòng)力成本對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益形成非常重要的影響。許小年說，一個(gè)煤礦工人大概需要2000多名工人，加上井下工人，那么每天就需要1000多名工人開采一座煤礦。這是一個(gè)不小的數(shù)字。他認(rèn)為國(guó)內(nèi)并不需要較高人力成本。對(duì)于勞動(dòng)力供求關(guān)系方面的影響因素，許小年認(rèn)為，一是人口老齡化會(huì)導(dǎo)致礦井工作人員的老齡化。而煤炭產(chǎn)業(yè)需要相當(dāng)大體量的工人；二是勞動(dòng)力成本的提高也會(huì)造成用工人數(shù)緊張。據(jù)介紹，當(dāng)前我國(guó)有2000多萬職工正在使用的煤礦工人中，年齡在30歲以上的就占到了80%以上，“這意味著需要10個(gè)人以上就可以替代一部分職工，即使把這個(gè)工人減下來也是非常困難的”。這些情況將直接導(dǎo)致煤礦行業(yè)嚴(yán)重缺工，甚至出現(xiàn)了“煤礦人荒”的現(xiàn)象；三是用工需求比較旺盛。
焦點(diǎn)3:政策不明確
“目前我國(guó)主要煤炭生產(chǎn)企業(yè)面臨一些困難，一是安全環(huán)保問題；二是勞動(dòng)力成本，特別是煤礦工人的收入，但目前沒有明確政策?！痹S小年說。此前，許小年在接受記者采訪時(shí)曾表示，人力成本是中國(guó)煤炭產(chǎn)業(yè)最為關(guān)鍵的一個(gè)方面。與其他國(guó)家相比，中國(guó)面臨人力成本問題更為突出。據(jù)介紹“目前的社會(huì)保障體系存在問題?！笔臐f，“雖然近年來中國(guó)的社會(huì)保障制度不斷健全，但是仍有不完善之處?！睂?duì)于這一問題，中國(guó)礦業(yè)大學(xué)教授、博士生導(dǎo)師石文濤也提出了自己的看法。他說，雖然社會(huì)保障體系建設(shè)已取得一定進(jìn)展和成效，但是總體上國(guó)家相關(guān)政策仍不明確。首先是立法方面存在障礙；其次是國(guó)家相關(guān)部門制定出臺(tái)了很多政策文件。他認(rèn)為，可以從以下幾個(gè)方面對(duì)這一問題加以解決：第一、解決資金和技術(shù)瓶頸；第二、出臺(tái)相關(guān)扶持政策；第三、建立一套科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、操作性強(qiáng)、能夠?yàn)槠髽I(yè)解決實(shí)際問題的制度、措施；第四、可持續(xù)發(fā)展。所以，要解決這三個(gè)問題并不難；但是要解決這些問題要從政府職能、制度入手才行啊。
焦點(diǎn)4:煤炭企業(yè)更關(guān)注員工福利
近年來，煤炭企業(yè)的效益普遍不好，成本支出也在增加，“企業(yè)是否有能力負(fù)擔(dān)這些成本費(fèi)用？”是眾多煤炭企業(yè)關(guān)注的焦點(diǎn)問題之一?！跋衿髽I(yè)在社會(huì)保障和環(huán)境保護(hù)方面每年花費(fèi)不低于幾十億元，這些成本費(fèi)用從哪里來？這幾個(gè)方面來考慮?！彼f，“一個(gè)企業(yè)的利潤(rùn)來自于利潤(rùn)，但是利潤(rùn)的來源不應(yīng)該只來自于生產(chǎn)方面，而應(yīng)該是來自于公司本身和相關(guān)行業(yè)人員勞動(dòng)。一個(gè)企業(yè)員工福利成本支出是否達(dá)到了其合理水平？或者說我們所需要的那些？還有沒有其他的手段？”因此要考慮到成本費(fèi)用的投入和節(jié)約的問題。在石文濤看來，這些因素應(yīng)該是企業(yè)所考慮最多的部分。“我們所說的社會(huì)保障與環(huán)境保護(hù)支出也應(yīng)該納入到這些成本支出當(dāng)中去，才能真正體現(xiàn)煤炭企業(yè)對(duì)于社會(huì)的責(zé)任與義務(wù)?！笔臐f。
焦點(diǎn)5:環(huán)境保護(hù)仍是重要問題
有專家指出，我國(guó)煤炭資源開發(fā)程度較低，部分地區(qū)甚至沒有煤炭資源。當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所依賴的主要能源，包括石油、天然氣，以及煤炭作為原料已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)了自給自足。但是環(huán)保仍是目前我國(guó)困擾煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要問題。去年國(guó)務(wù)院發(fā)布《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，提出到2015年單位 GDP排放要比2005年下降40%左右。然而從長(zhǎng)期來看這一目標(biāo)是不現(xiàn)實(shí)實(shí)現(xiàn)的?！碍h(huán)境保護(hù)方面的問題仍然是煤炭企業(yè)需要關(guān)注、必須要解決的問題”，許小年院士說。他說：“如果我們對(duì)污染排放放任不管的話，這是很難維持下去的，我認(rèn)為中國(guó)的能源結(jié)構(gòu)也需要改變，包括用能、減排等都是重大問題”?！暗壳坝泻芏囗?xiàng)目和資金并不能很好地解決問題”，石文濤說。他表示到目前為止我國(guó)的生態(tài)建設(shè)投入和環(huán)境保護(hù)資金投入不匹配的問題比較突出?！澳壳霸诃h(huán)保方面投入特別多”?！耙皇菄?guó)家政策要落實(shí)到位；二是環(huán)保設(shè)施必須建起來；三是要有相應(yīng)的配套設(shè)施；四是要有相應(yīng)的配套措施和環(huán)保管理體系；五是需要全社會(huì)加大投入；六是需要我們企業(yè)自身努力來提高”。他說：“目前有不少央企進(jìn)入了全國(guó)前列，應(yīng)該是有這個(gè)信心的，因?yàn)樗心芰ψ龅酶昧?！”?guó)家發(fā)改委能源研究所副所長(zhǎng)趙武平也表示：“我們現(xiàn)在正在研究一些很好的措施和辦法出來才能給企業(yè)更多機(jī)會(huì)開展下去?！彼硎荆骸耙环矫嬉訌?qiáng)對(duì)能源市場(chǎng)的研究評(píng)估和政策制定的分析研究，并制定有針對(duì)性的措施”；另一方面要加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新隊(duì)伍建設(shè)和人才培養(yǎng)工作?！笔臐齽t認(rèn)為目前還不需要把環(huán)境保護(hù)放在那么重要位置：“當(dāng)前環(huán)保、節(jié)能仍是我們企業(yè)發(fā)展必須要考慮到的一個(gè)重要問題”，他說：“我認(rèn)為關(guān)鍵問題還是能源結(jié)構(gòu)問題”只有不斷地轉(zhuǎn)變能源才能實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的平衡”我認(rèn)為這是非常重要的?！澳茉唇Y(jié)構(gòu)”應(yīng)該是國(guó)家提出的總體戰(zhàn)略與目標(biāo)要求下協(xié)調(diào)發(fā)展。我們
