日前，中國社科院、北京大學(xué)等13所研究機(jī)構(gòu)聯(lián)合發(fā)布的《中國公共財(cái)政發(fā)展報(bào)告(2013)》（以下簡稱《報(bào)告》）顯示，我國目前“四二一”的財(cái)政體制，使得各級政府的福利支出、財(cái)政支出以及公共服務(wù)形成了三個(gè)“剛性”支出，這意味著政府行政管理部門在未來很長一段時(shí)間內(nèi)，將持續(xù)不斷地加大公共財(cái)政對政府運(yùn)轉(zhuǎn)的支持力度。但是這種投入也可能因?yàn)闄C(jī)構(gòu)、人員增加而產(chǎn)生效率降低甚至費(fèi)用增加的問題。“四二一”在中國社會科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院副院長趙錫軍看來這個(gè)問題。他表示，在公共財(cái)政管理方式轉(zhuǎn)變的過程中，一方面必須保持對各類社會組織的控制力度；另一方面，更重要是調(diào)整體制機(jī)制要能夠平衡二者之間的關(guān)系?！澳壳皺C(jī)構(gòu)編制數(shù)量增長較快，增速超過了人力成本增速。另一方面又需要大量財(cái)政資金投入教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)領(lǐng)域?！北本┐髮W(xué)公共管理學(xué)院教授姜明安認(rèn)為，由于政府行政支出過多導(dǎo)致了“四二一”現(xiàn)象嚴(yán)重影響到了財(cái)政資金運(yùn)行效率和支出效果。
焦點(diǎn)1
《報(bào)告》中，關(guān)于全國各級政府財(cái)政支出的數(shù)據(jù)，讓人印象深刻。比如:2012年全國各級政府各項(xiàng)非稅收入共計(jì)4127億元，占全年預(yù)算數(shù)的49%,而根據(jù)《報(bào)告》的數(shù)據(jù),2011年全國各級政府非稅收入為3659億元，占全部財(cái)政非稅收入的比重高達(dá)48%。除了非收入性損益以外，政府其他項(xiàng)目中都有大量現(xiàn)金流量，如公用經(jīng)費(fèi)、公用事業(yè)資金、政府性基金預(yù)算支出等。根據(jù)《報(bào)告》顯示，截至2012年底末，我國共有各類機(jī)構(gòu)41.8萬個(gè)。而在機(jī)構(gòu)總數(shù)上而言，到2012年末全國各級政府機(jī)構(gòu)共有29.2萬個(gè)。
