“脫貧攻堅”是習(xí)近平總書記在今年兩會期間提出的新命題。“打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，要堅持精準(zhǔn)脫貧基本方略，堅持目標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、注重實際效果，實施重點幫扶、分類施策，實現(xiàn)穩(wěn)崗就業(yè)、扶貧產(chǎn)業(yè)、增加收入相結(jié)合，激發(fā)貧困人口內(nèi)生動力。”習(xí)近平總書記的重要講話，為決勝全面建成小康社會提供了強(qiáng)大的精神動力和科學(xué)指引。本報推出專題報道《聚焦“脫貧攻堅”破解貧困地區(qū)發(fā)展難題》，探討以改革創(chuàng)新破解貧困地區(qū)發(fā)展難題的路徑。
1.資金短缺，融資難
在資金短缺的情況下，扶貧產(chǎn)業(yè)如何能快速發(fā)展？資金問題又該如何解決？作為我省深度貧困地區(qū)，這些問題在我國扶貧開發(fā)工作中尤為突出。以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為例，產(chǎn)業(yè)缺乏龍頭帶動，項目建設(shè)缺乏資金投入，項目建設(shè)缺少專業(yè)團(tuán)隊和技術(shù)支撐，這些都是制約我省產(chǎn)業(yè)發(fā)展的因素。此外，扶貧產(chǎn)業(yè)普遍存在盈利空間小、回報周期長等問題，加上沒有有效保障機(jī)制和良好社會信用體系等障礙，使企業(yè)資金不足成為制約我省產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最大障礙，貧困群眾通過入股分紅收益是當(dāng)前解決我省產(chǎn)業(yè)發(fā)展難題的有效途徑。“目前我省貧困人口產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要依靠企業(yè)投資運營帶動和農(nóng)民發(fā)展積極性較低兩個方面原因，導(dǎo)致我省貧困人口產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏有效保障機(jī)制以及市場主體退出機(jī)制不健全等問題較為突出?！睂＜艺f。
2.缺乏技術(shù)支撐，產(chǎn)業(yè)沒實力
在貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，往往缺乏有效的技術(shù)支撐。貧困地區(qū)缺技術(shù)，“授人以魚不如授人以漁”，因此，扶貧產(chǎn)業(yè)往往難以產(chǎn)生持續(xù)增收。一方面，貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，缺乏技術(shù)支撐。另一方面，許多地方科技扶貧政策對基層指導(dǎo)力度不夠，未能充分調(diào)動基層干部和群眾積極性，尤其是對地方優(yōu)勢及特色產(chǎn)業(yè)培育存在不足之處。此外，貧困地區(qū)脫貧摘帽后，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度不完善，對農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體退出有很大制約，而農(nóng)村土地又缺乏流轉(zhuǎn)機(jī)制，導(dǎo)致大量資本紛紛涌向貧困地區(qū)，致使一部分貧困農(nóng)戶沒有土地流轉(zhuǎn)收入，也就沒有通過產(chǎn)業(yè)項目脫貧奔小康的底氣。這一現(xiàn)象在一些貧困人口較為集中、市場需求旺盛部位尤為突出，導(dǎo)致貧困群眾無土地可流轉(zhuǎn)成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展困難之主要原因。
3.缺乏龍頭帶動，市場沒競爭力
貧困地區(qū)如何實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展？記者近日走進(jìn)部分縣市調(diào)研發(fā)現(xiàn)，多數(shù)地區(qū)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展難的問題，特別是龍頭企業(yè)匱乏和人才匱乏成為制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最大瓶頸。有專家建議加大對貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)布局引導(dǎo)力度，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。與此同時，記者還發(fā)現(xiàn)，部分貧困地區(qū)農(nóng)村資源、環(huán)境與市場之間存在較大關(guān)聯(lián)，導(dǎo)致市場競爭力不強(qiáng)甚至沒有競爭力。
4.成本高，增收難
貧困地區(qū)土地和人力成本低，讓農(nóng)民有了致富的機(jī)會，但也面臨著增收難和脫貧任務(wù)的雙重壓力：農(nóng)民收入不穩(wěn)定，一旦出現(xiàn)“返貧”難題，脫貧攻堅將面臨更大挑戰(zhàn)；產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模不大，市場風(fēng)險較大，發(fā)展難度大。如何突破政策壁壘，破解土地和人力成本高、脫貧任務(wù)重等難題？日前，國家發(fā)改委黨組成員、副主任林念修在全國農(nóng)村工作會議上強(qiáng)調(diào)：“深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)；發(fā)揮新型經(jīng)營主體在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展中作用，讓農(nóng)民成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主人；發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用；堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，提升公共服務(wù)水平……”當(dāng)前我國“三農(nóng)”工作重心已經(jīng)轉(zhuǎn)移到全面深化改革和全面依法治國上來。改革開放以來，農(nóng)村出現(xiàn)了一系列新的重大變化，中國特色社會主義進(jìn)入了新時代，但農(nóng)村的發(fā)展還面臨著諸多難題。
5.“空殼村”在悄然改變？
今年3月，四川省政府辦公廳發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實施意見》?！兑庖姟分赋?，要探索發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)的有效途徑，強(qiáng)化資產(chǎn)盤活管理。鼓勵和支持有條件的地方探索以農(nóng)民入股、村集體經(jīng)營為主的集體經(jīng)濟(jì)運行新模式。“一些‘空殼村’變了模樣，‘產(chǎn)業(yè)興旺’為‘鄉(xiāng)風(fēng)文明’提供新動能，同時也為農(nóng)村發(fā)展帶來資金、人才、技術(shù)和管理等要素供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革帶來了新契機(jī)?！笔∞r(nóng)業(yè)農(nóng)村廳黨組書記何海清說。通過政策扶持來激活鄉(xiāng)村經(jīng)營主體在脫貧攻堅中發(fā)揮作用，不僅可以激活集體經(jīng)濟(jì)的生機(jī)與活力，也可以促進(jìn)農(nóng)民增收和鄉(xiāng)村振興水平提升，推動農(nóng)村基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
