2023年8月，李克強(qiáng)總理在《政府工作報(bào)告》中提到，要實(shí)施更加積極的就業(yè)政策：“城鎮(zhèn)新增就業(yè)1100萬(wàn)人以上，力爭(zhēng)1200萬(wàn)人；城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率5.5%左右，保持在4.5%左右的水平?！逼渲小胺e極的就業(yè)政策”是非常重要的政策，因?yàn)橐坏┤丝诹魅氲絼趧?dòng)力成本較高地區(qū)，那么就會(huì)造成大量崗位流失、收入減少。因此人力成本往往被看作是導(dǎo)致勞動(dòng)力短缺的重要原因。很多網(wǎng)友說(shuō)中國(guó)存在著很高的人力成本：“很多企業(yè)裁員了員工和減員了員工并不愿意繼續(xù)工作下去，而是想著盡快把員工送走”，認(rèn)為中國(guó)人力成本過(guò)高。其實(shí)這是錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。

1.勞動(dòng)人口占比

2017年末，我國(guó)的勞動(dòng)人口為8.56億，占總?cè)丝诒壤秊?8.1%,其中男性占比66.7%,女性占比49.6%;城鎮(zhèn)職工占總?cè)藬?shù)為58.73%,其中城鎮(zhèn)職工占41.62%;城鎮(zhèn)居民占46.72%;農(nóng)村居民占32.76%;城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民占59.89%和40.44%;居民人均可支配收入24563元。這個(gè)比例還是比較低的，這個(gè)比例很高了。實(shí)際上這些人口主要集中在農(nóng)民工當(dāng)中，包括大量農(nóng)民、工人階層和白領(lǐng)階層等，但也有一部分是企業(yè)的白領(lǐng)、中層職工以及從事中間商的。農(nóng)民工的數(shù)量大約占到總?cè)藬?shù)的一半以上。其中大約一半左右來(lái)源于企業(yè)員工。但是隨著我國(guó)人口流出趨勢(shì)放緩，未來(lái)每年仍將有100萬(wàn)~120萬(wàn)外來(lái)務(wù)工人員留京工作，同時(shí)繼續(xù)流入戶(hù)籍人口當(dāng)中。因此中國(guó)目前仍有1億農(nóng)民工（約8億）生活不能完全自理，大部分會(huì)面臨著收入低、活不下去甚至失業(yè)的情況，而就業(yè)是他們最主要的收入來(lái)源之一。但這并沒(méi)有降低勞動(dòng)力成本為社會(huì)提供更多更高質(zhì)量的商品和服務(wù)。另外一部分屬于廉價(jià)勞動(dòng)力階層，他們當(dāng)中也有很多人收入甚至高于大部分人（也就是城鎮(zhèn)居民）。而中國(guó)目前正處于一個(gè)人口紅利向人力資本紅利轉(zhuǎn)變的時(shí)期，也就是改革開(kāi)放以后的歷史階段，只要我們抓住機(jī)遇不斷發(fā)展壯大中國(guó)經(jīng)濟(jì)、提高國(guó)民收入這兩大“驅(qū)動(dòng)力”中每一個(gè)的話，那么我們?nèi)匀荒軌蜃龅礁咝实厣a(chǎn)和創(chuàng)造高質(zhì)量產(chǎn)品。這兩方面相輔相成，才能帶來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)穩(wěn)步發(fā)展。

2.我國(guó)企業(yè)用工數(shù)量

2023年我國(guó)全社會(huì)用工量達(dá)13586萬(wàn)人，占全社會(huì)就業(yè)人口的54.4%。其中制造業(yè)為1342萬(wàn)人，占全社會(huì)就業(yè)總?cè)丝诘?0.9%;批發(fā)和零售業(yè)為747萬(wàn)人，占13.7%;住宿和餐飲業(yè)為440萬(wàn)人，占10.1%。與2018年相比,2023年我國(guó)制造業(yè)中用工數(shù)量減少約46萬(wàn)人；零售業(yè)減少53萬(wàn)人，降幅為12.8%;批發(fā)和零售業(yè)減少37萬(wàn)人，降幅為12.3%;住宿和餐飲業(yè)減少34萬(wàn)人，降幅為18.5%;居民服務(wù)和修理業(yè)減少21萬(wàn)人。與2017年相比減少約75萬(wàn)人；平均每個(gè)企業(yè)僅吸納1人就業(yè)，占比下降0.5個(gè)百分點(diǎn)。這說(shuō)明中國(guó)有大量人才是企業(yè)所需要的人才：這些人才是企業(yè)未來(lái)發(fā)展的重要力量。

3.招聘成本

首先，中國(guó)企業(yè)招聘員工的成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家，招聘成本大約占其總收入的40%。這主要是因?yàn)橹袊?guó)企業(yè)在人才的培養(yǎng)上已經(jīng)走在了世界前列，在國(guó)內(nèi)，招聘的成本只占總?cè)肆Τ杀镜?0%左右。而且我國(guó)大部分員工只是普工，并不像日本企業(yè)一樣要求年齡和技能匹配。因此我們看到，如果一家企業(yè)招到人才就可以讓員工迅速上手工作。即使是那些很優(yōu)秀、經(jīng)驗(yàn)豐富、愿意做工作，但是還需要一個(gè)穩(wěn)定長(zhǎng)期發(fā)展的員工的長(zhǎng)期合同關(guān)系或者說(shuō)長(zhǎng)期關(guān)系才能建立。對(duì)于一個(gè)企業(yè)來(lái)說(shuō)，其最重要并不是要招聘多少員工、給多少錢(qián)，而是要留住員工嗎？留住人才才能留住人才，也就是企業(yè)為員工提供一種更好的工作環(huán)境以及更好福利待遇，從而能夠留住更多員工。

4.技術(shù)勞動(dòng)力的工資和福利

中國(guó)在20世紀(jì)90年代中后期開(kāi)始引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)勞動(dòng)力，但是并沒(méi)有將其與勞動(dòng)力市場(chǎng)掛鉤。因?yàn)楫?dāng)時(shí)的中國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)的工資水平并不高。此外，技術(shù)工人的收入在過(guò)去幾年一直在上漲，在許多發(fā)達(dá)國(guó)家，甚至包括全球范圍內(nèi)都是一個(gè)不錯(cuò)的水平（參見(jiàn)圖5)。而在中國(guó)制造業(yè)中，勞動(dòng)力成本更是占到了技術(shù)勞動(dòng)力收入的50%以上。那么技術(shù)工資和福利是否高呢？

5.結(jié)語(yǔ)

無(wú)論對(duì)于人力資源成本還是對(duì)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)而言，勞動(dòng)力市場(chǎng)上的供求關(guān)系并不是決定性因素，人口問(wèn)題在根本上是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。不能簡(jiǎn)單地把中國(guó)人力資源成本過(guò)高這一觀點(diǎn)簡(jiǎn)單地等同于中國(guó)存在著很高的人力成本或“低工資”這個(gè)問(wèn)題。如果我們將勞動(dòng)力成本看作是勞動(dòng)力價(jià)格過(guò)高的問(wèn)題時(shí)，那就把“積極就業(yè)政策”誤解為降低勞動(dòng)生產(chǎn)力而對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、工資收入等問(wèn)題過(guò)度夸大。同樣，不能因?yàn)檫@種不合理的、扭曲的制度設(shè)計(jì)導(dǎo)致了中國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率太低或者勞動(dòng)力市場(chǎng)上過(guò)剩的局面。中國(guó)經(jīng)濟(jì)與發(fā)達(dá)國(guó)家相比仍存在著一定差距。同時(shí)也可以看到存在于中國(guó)的很多問(wèn)題與發(fā)達(dá)國(guó)家相比還是存在很大差距的。當(dāng)人力資源成本占 GDP比達(dá)到5%左右時(shí)，隨著人口增加與人均 GDP逐步提高，這個(gè)差距將會(huì)進(jìn)一步縮小，而且這個(gè)差距還會(huì)不斷擴(kuò)大；但是當(dāng)勞動(dòng)力成本占 GDP比重超過(guò)5%之后，中國(guó)可能就將迎來(lái)嚴(yán)重的人口紅利衰減期。